绍兴市商务局关于市政协八届四次会议第157号提案的答复函

张国进委员：

您在市政协八届四次会议上所提出的第157号《关于我市促进社区商贸业，加快推进邻里中心建设的建议》的提案已收悉，感谢您对我市商贸业发展的关心和支持，现将有关情况答复如下：

邻里中心是以社区居民为服务对象，以满足日常商品和服务需求为目标，集多种业态和功能于一体的社区便民商业中心，是探索社区服务产业化发展的一条有效途径，在当前复杂多变的经济形势下，发展社区商贸服务业有助于提振信心、促进生产、保障就业、稳定税收等积极作用。近年来我们做了一些探索和尝试：

一、编制专项规划，划分生活圈单元。自2019年，市自然资源和规划局编制《城市重大公共服务设施规划布局与未来社区专题研究》和《绍兴市区社区生活圈规划研究》，在步行十五分钟可达的前提下，按照居民生活安全便捷的要求，划定管辖区域界线清楚，户数相当，具有一定规模，区域相对集中，社区服务、文化、卫生、教育等资源配置相对合理，功能相对齐全的生活圈。在市区建设用地范围内划定了109个15分钟生活圈单元，服务半径1000-1500米，服务人口3-5万人。对十五分钟社区生活圈设施进行研究和明确，提出了“一院、两校、两中心，一市、两园、两场地”的配套建设要求，即养老院，小学、初中，文化活动中心、卫生服务中心，菜市场，公园、党建园地，健身场地、停车场等。

二、以浙江省批零改造提升为契机推动社区商业提升发展。自2018年获批省级批零改造试点起，我们就将社区商业提升改造列为批零业改造提升的重点推动方向之一。三年时间内，列入市级批零试点项目在总项目中占比逐年提升（2018的社区改造提升项目占总项目比为18.2%，2020年提升至33.3%）。

三、各县市区积极探索属地社区商业模式。如越城区专程赴宁波市镇海区、鄞州区等地学习考察社区商业，就社区商业发展现状、发展趋势、存在困难及突破路径与相关单位进行了深入的交流探讨，并与宁波攸品邻里商业管理股份有限公司共同打造越城区邻里商业中心达成初步意向。上虞区实施综合高效的社区配套机制。目前正在建设的4个社区中心，融合社区党群服务中心、政务服务中心、商贸休闲中心、社会组织服务中心等四个中心，提炼社区生活、便民服务、社区商业三大社区综合服务，大力发展“便民、利民、惠民”的社区商业服务，进一步优化社区商业布局，完善社区商业配套设施和服务功能。其他各县市区也在积极推进社区商业进程。

下一步我们将积极吸收委员的良好建议，做好以下几方面举措：

一、鼓励社区商业提质升级。对照《浙江省邻里中心（街区）建设实施方案》，对我市符合相关框架原则的社区商业中心开展进一步梳理和组织申报，对带动区域社区商贸业发展的优秀社区商业中心，开展市级社区商业中心的评定和授牌。对纳入省级批零改造试点的社区商业提升项目，做好跟踪服务和政策扶持工作。

二、查找差距补齐各单元短板。为配备生活所需的基本服务功能与公共活动空间，形成安全、友好、舒适的社会基本生活平台，对照标准的基础上，找差距、补短板。1.对已基本建成生活圈，要因地制宜补短板。用地选择尽量能辐射完整生活圈，一般情况以分散布局为主；有条件区域可以建设邻里中心。利用城市更新过程中的存量用地，在存量盘活的过程中，优先保障公益性功能的落实。2.对正在建设的生活圈，要保质保量建设施。有条件区域，预留位于生活圈中心位置用地，建设邻里中心；不具备条件的区域分散布局各类设施。

三、统筹安排社区商业用地。支持利用存量土地和房产兴办社区商业实施，鼓励各地以租赁方式供应社区商业用地。

联系人：陈益峰（商贸发展处）  联系电话:0575-88263750

绍兴市商务局

2020年8月3日